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                          以近期規劃為規劃改革的突破口——(代專題立意)

                          時間:2009-05-14

                          作者:王富海

                          1  序言

                          城市規劃編制與管理在理論認識和操作體系上需要變革, 這一點經過多年探討已經在業內達成高度共識, 但變革的方位依然莫衷一是, 近期規劃似乎大可為之。

                          本人親歷了深圳事實上五年一度的總體規劃, 耳聞了天津主動性的近期與年度滾動規劃, 也目睹了廣州近期建設規劃的強力實施, 兩年前又策劃并主持了對深圳總體規劃第一個5 年實施的績效評估和第二個5 年的對策研究, 完成后恰逢國務院及九部委向全國下達編制近期建設規劃的緊急任務, 便集中精力對近期規劃問題進行了初步研究, 寫出了被選在2002 年中國城市規劃學會廈門年會大會宣講的“調整總體規劃的焦距, 建立以近期規劃為核心的新操作體系”的文章,將近期規劃提到了宏觀層面規劃的核心地位, 初步設計了一套從編制、到協調、再到實施的操作體系, 引起了不少同行的共鳴。在討論中楊保軍也在設問, 既然現階段地方政府熱衷的是戰略規劃, 為何中央關注的卻是加強近期建設規劃? 這是否錯位了? 當前加強近期建設規劃究竟是因時之舉呢, 還是預示著總體規劃變革的方向? 在大家的鼓勵和《城市規劃》雜志編輯部的支持下,楊保軍和我商定繼續推進這個題目, 共同組織了這一組專題稿件, 約請孫施文、周建軍、劉奇志和我們一起, 在理論、編制體系和管理需求等不同角度對近期規劃進行探討, 其目的, 正如本人在“年會”文章中指出的,“眼下近期規劃的倉促推行意在嘗試與檢驗, 也使各城市對規劃的近期化進行適應, 留出兩年時間對近期規劃的定位和操作等問題進行研究, 目標是在’十一五’開始大規模推行新的規劃體系與相應制度, 提高規劃在城市發展建設乃至國民經濟發展中的作用力度, 這既是筆者的大膽推測, 更是一種良好的愿望”。因此, 本次專題的著眼點并非探討2003 年7 月1 日前要完成的“近期建設規劃”, 而在于呼吁主管部門積極組織研究; 將主題詞“近期建設規劃”改為“近期規劃”, 不僅關注近期的“建設項目和建設用地”, 更要以近期規劃為突破口, 探討如何推動規劃理論和操作體系的更新,切實發揮城市規劃對城市發展的綜合調控與組織作用。

                          2.本次專題討論的問題以近期規劃撬動整個規劃理論與操作體系, 這個命題令人興奮。為此我們列出幾個問題, 作為幾個人共同的思考:
                               如何理解這次大規模的近期建設規劃?
                               如何評價現有總體規劃的做法及其效果?
                               如何定位近期規劃, 它可以發揮什么作用?
                               如何發揮近期規劃的作用?
                               如何判斷強化近期規劃對城市規劃變革的影響?
                               很顯然這些問題都很大, 既有理論上的思考, 又有實踐上的反饋,既要判斷過去和現在, 更要推想未來的變革。我們設定的文體是不做嚴謹文章, 只談認識思路和想法。因為我們深知面對這樣一個沉重的題目, 幾個人可以揭示的只能是冰山一角, 需要更多的人去做更廣泛更深入的研究, 需要有組織地進行分析和建構, 正視問題、勇于突破, 這是改革的時代賦予每個人的責任。

                          3.問題討論綜述
                          每個人都有其特定的知識背景和關注方向, 多個人分別針對同一題目而進行的探討就會有聚合的效果。在這篇闡述本次專題立意的文字里, 我試圖就上述5個問題對前邊4 篇文章以及本人觀點進行概括:

                          311  關于這次大規模近期建設規劃的理解國務院九部委在貫徹落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的文件中, 將制定和實施近期建設規劃作為第一條措施, 意味深長地將近期建設規劃拉到了前臺, 從“配菜”變為“正餐”, 這是針對于我國城市規劃體系中一直存在的、也是當前非常突出的城市規劃實施問題所提出的一種策略, 既是與時俱進, 適應我國快速跨越式大發展的外在客觀需要, 也是開拓創新, 加快城市規劃編制體制改革與提升的內在必然結果。

                          但事發突然, 各城市匆匆下筆, 許多城市采取的是在原有版本上結合“十五”計劃項目簡單處理的辦法, 使人們不免對這樣一輪大規模規劃行動的效果產生疑問。文件毫不猶豫地將2003年7 月完成的規劃的有效期限定在2005 年, 伏筆是否要統一規劃編制的步調, 調整到與國民經濟與社會發展五年計劃相同步,以便于今后的協調操作?而從深層次分析, 近期建設規劃是地方政府(希望突破總體規劃的束縛, 能夠實現任期內的抱負) 和中央政府(意圖維護總體規劃, 控制住一個個近期就能控制遠期) 之間的結合點, 是中央政府要切實加強規劃的調控作用, 實現對城市發展的動態引導和管理。

                          312  關于現有總體規劃及其中近期規劃做法的評價我國當代城市規劃從20 世紀中期開始逐步形成起, 就一直強調以總體規劃為核心建構城市規劃的體系, 堅持以長遠規劃來指導建設。這種思想體系堅持了系統論的觀念, 強調城市是由多種要素所組成的系統, 每一種要素都按照一定的聯系性而組織在一起, 從而形成有機統一體; 城市規劃則要揭示這些要素的性質、功能以及相互聯系, 全面分析城市存在的問題和相應對策,從而在整體上對城市問題提出解決的方案。這種體系還反映了理性建構主義思想, 認為城市發展是可知的、可控的和正當的, 因此對城市發展的控制是應該的,而城市是必須人為構造的, 我們有能力控制城市朝著符合我們意愿的方向發展, 并最終達到一個理想狀態, 這種理想狀態是如此完美, 需要一幅直觀地描繪那個理想狀態的藍圖來體現; 至于近期, 那只是過程, 允許它不完美。據此, 以往近期建設規劃由遠及近的思路也就順理成章了。因此將總體規劃的期限設在15至20 年, 前有近期建設, 后有遠景設想, 是一種非常理性的體系設計, 其綜合性、科學性、先導性和完整性讓規劃的編制者和執行者引為自豪。但這種規劃的理念是希望度身量做“設計”一幅城市的美好圖景, 引導現實的建設朝向遠期目標邁進, 帶有明顯的烏托邦烙印??傮w規劃中的近期規劃僅為滿足編制和上報要求的“陪襯”,是總體規劃編制體系中最薄弱、最不重視的章節, 其依據、內容、作用、措施、表達各方面都無明確規則, 沒有統一規范的技術要求, 也無多大法律約束力。在具體處理上多為以遠期藍圖為基礎倒推回來, 縮小一些規模減少一些用地, 再將五年計劃項目表中的有關項目“擺布”在圖上, 可稱之為近似的理想藍圖, 在計劃多變和市場多變情況下的近期規劃自然很容易成為一紙空圖。單一選擇的遠景藍圖和不經意的近期規劃, 如何能夠適應中國城市的快速發展和城市建設機制的市場化轉型? 尤其是在市場經濟條件下, 決策主體分散, 不可能準確無誤地對城市整體做出具體的布局安排, 更不可能完全按照這種預定的布局方案加以實施。而規劃管理中還是習慣于“按圖索驥”, 各項建設活動只要在此“總圖”內就屬符合規劃,諸如開發區、市場、物流中心等新的經濟空間, 當然無法在圖中找到, 經常使規劃管理者處于被動的局面。其結果, 1980 年代中期那一輪規劃平均發揮了不到10 年的作用, 1990 年代這一輪又降為5 年。哪一個城市的20年規劃不被沖得七零八落? 幾個城市不是拿著遠期藍圖當近期使用, 為20 年發展準備的用地規模當前就任意出讓和開發, 造成大范圍羊拉屎似的建設, 這還不夠, 還要用說不清多少年的“概念”和“戰略”圈出更大范圍的土地。規劃市場空前繁榮了, 但規劃的作用力度已經大大降低!

                          313  關于近期規劃的定位和作用對于近期規劃的未來定位,幾篇文章提出了不同程度的觀點, 可以理解為三個層次:第一個層次的定位是繼續將近期建設規劃作為城市總體規劃的重要組成部分和城市發展階段中的初始階段, 但必須加強總體規劃實施階段的時序控制, 從只重視終極結果變成重視由階段整合成最終總體規劃成果, 把總體規劃的內容、層次、技術路線及實施策略思考得更深、更全、更實、更有可操作性, 因而將加強和改進近期建設規劃作為完善總體規劃的重要手段。第二個層次的定位是建立一種以近期規劃為“核心”的全新的總體規劃體系, 一方面強化近期規劃的相對確定性和操作性,另一方面需要在更遠更深更廣的角度研究城市發展的多種而非唯一可能性, 研究的目的并非為遠期而遠期, 而是要找出實現每種可能性的共同的起步點作為近期規劃的方向性選擇, 近期規劃的方位性選擇則需要從城市的現實需求和最佳供給分析中得出。

                          第三個層次的定位是不應該將近期規劃的變革僅僅看成是對某種規劃形式的重視和改革, 而應當成是我國城市規劃界在規劃思想方法方面進行改革的一個契機, 對整個城市規劃體系的改革起到推進作用。突出近期規劃, 其作用歸納為:
                               (1) 強化規劃實施觀念, 銜接好規劃編制與規劃實施的關系;
                               (2) 在近期建設中居于統帥地位, 真正發揮指導作用;
                               (3) 拓展規劃的綜合理念,協同政府機構以及各類社會組織的城市建設與發展的行為;
                               (4) 完善規劃的引導控制機制, 關注對社會利益的直接調節。

                          314  關于近期規劃的作用如何發揮
                          31411  觀念和理論上的轉變千里之行, 始于足下。城市規劃師不應當只是“千里”藍圖的設計師和“紙上談兵”的專家,也要有能力來策劃和推進城市發展的“足下”行為。城市發展不是完全可知、可控、確定因而是可以理性建構的, 如果我們的認識仍徘徊在這種“烏托邦”的理想狀態里, 仍執拗地堅信它的存在, 就難以真正理解近期規劃的探索意義, 至多以為是找到了一條通往理想狀態的捷徑而已。理性的分析、長遠的預測、全面的規劃、集中的決策、統一的管理, 遠不像我們想象的那樣富有效率, 而立足現實、不斷改善、漸進尋優、由近及遠、由局部到全局, 反而具有更高的實際價值。城市規劃既要充分認識和把握城市發展演進的基本方向和發展目標, 也必須從實際出發,并將兩者能夠很好地予以綜合。要改變從未來合理狀態來界定近期行為的做法, 而應從現狀和現有條件出發來推導未來的可能結果?,F狀雖然與我們的理想相比總是非均衡的, 但恰恰總是合乎道理的, 因為它是當前各種因素和條件共同作用下形成的,也許非均衡才是城市化加速期中國城市的本原, 是我們逐步理解城市并改善城市的起點。我們必須拋棄用理想狀態找現實問題的方法和兩者的不一致處就是問題的思維邏輯, 接受現狀、研究現狀, 特別要更加客觀地研究影響現狀的主要因素, 提出有的放矢的對策, 才能在解決現有問題的基礎上逐步向目標趨近。城市規劃的核心對象是城市的土地使用和空間關系, 但城市的土地使用和空間關系所反映的是城市的社會經濟關系, 城市空間關系的特征是社會經濟關系變化的結果, 如果城市規劃僅僅局限在對物質空間的建設和改造是難以全面實現的對城市空間關系的調整的。上述幾條關鍵觀念的轉變,足以對傳統的城市規劃理論體系造成顛覆性的沖擊, 相應地, 強化近期規劃需要更多的人一起構架新的理論體系。

                          31412  規劃方法的更新在規劃體系上, 本人在“年會”文章中提出了“遠析趨勢近求實際”遠近結合的模式設計,簡要概括一下, 第一部分為遠期目標———客觀分析長遠發展的多可能性, 包括要點一: 客觀分析各種要素對城市發展的影響力,要點二: 對未來發展進行多可能性的判斷, 要點三: 對每一種可能性做出大體的供需分析, 要點四: 對每一種可能性做出粗線條的方案; 第二部分為近期規劃———腳踏實地的全局性安排, 包括要點五: 從現狀做起逐步改進, 但不必尋求簡單理想化, 要點六: 從適應未來多可能性出發尋求近期建設重點, 要點七: 分析實際需求, 確定供應的方式和安排, 要點八: 具體的發展用地與項目安排。將要點五、六、七進行整合, 可以得出近期城市建設范圍和具體項目的安排, 作為近期建設具體內容的基本范圍,再通過與具體操作管理部門的協調, 確定近期規劃的核心內容。在工作方法上, 要從構建終極狀態轉變成為對行動步驟的安排。要做到這一點, 城市規劃師必須具備對現狀問題進行分析的能力; 同時要加強對未來發展的可能與能力的分析, 其中尤其要能夠通過對建設資金投入的分析做出最有可能的安排, 決定需要什么樣的改進或投資; 應在安排好城市基礎設施的基礎上, 為未來每一個時期安排好一系列的項目, 這些項目一旦建成就需要對未來的所有時期提供最大的產出; 同時, 在規劃中確定年度性的公共項目和其他市場項目的總量及其空間安排, 使所有的建設項目都能有序開展; 城市規劃師更要了解和掌握政策手段和溝通協調手段, 在快速、多變與跨越式城市發展中成為能駕馭近期建設快速變化和化解近期錯綜復雜矛盾的能手和高手。

                          31413  強化近期建設規劃相應的法律地位總體規劃具有理論上的法律效力, 但其中的近期建設規劃卻如同虛設。若要賦予近期規劃以新定位與新要求, 近期規劃的法律效力以及在法律要求下各級政府的強有力推進是關鍵所在。如果在現有總體規劃的框架下強化近期規劃, 需要制定專門的相關規則, 明確近期規劃的地位、做法、機制和責任; 若以近期規劃為核心改革總體規劃, 則要在《規劃法》修改中得到確立, 相應要修改規劃編制辦法, 并建立相應的操作規定。

                          31414  建立開放的規劃機制城市規劃的編制、實施及其實際運作, 是由社會的各個組成單元、城市的各個組成要素來共同進行的, 因此城市規劃工作依賴于城市社會整體的共同努力。不能片面地認為規劃部門的規劃才是城市規劃, 當前政府轉變職能, 各部門和基層政府都加強了自身業務的規劃工作, 閉門做規劃, 沒有各部門參與的近期建設規劃, 不僅不具備廣泛性與包容性, 也必然難以得到各部門的理解、支持與貫徹。近期規劃作為總體規劃層面的核心內容, 將大大提高規劃直接作用于城市建設的力度, 但越是強調規劃的調控作用, 越是要講究工作程序與方法。要改變規劃“獨角戲”的狀況, 主動與相關部門在規劃編制中進行協調( “前置式協調”) ,而不能把規劃的協調放到規劃編制結束后, 這樣才能盡量降低規劃的被動與不適用狀況。具體來講, 一方面, 規劃部門應當首先整合各部門的政策和近期意愿, 通過對這些政策與行為的分析來預測其可能的結果及其對城市整體發展的影響; 另一方面, 規劃在未來發展的前提下, 提出城市整體的發展政策框架, 指明各部門行動的方向和政策調整的方向, 并通過社會、經濟和政治制度的協同, 使社會各個方面建立對城市規劃的正確認識, 在進行各項決策時顧及到城市規劃的整體性原則。

                          31415  建立與近期規劃相輔相成的近期城市發展政策總體規劃實施效果不佳的另一方面原因, 在于沒有與之相對應的城市發展政策機制。對此,許多城市在總規文本中增加了“實施對策”、“實施建議”的內容, 言辭懇切但收效甚微。即便出現與總規配套的“總體規劃實施辦法”, 由于城市發展的現行政策有效期較短, 與20 年的總體規劃還是無法銜接。而近期規劃以其較強的操作性, 可以作為城市發展政策的基本依據, 同時能夠在后者制定過程中汲取養分, 提高編制準確度, 兩者相輔相成。

                          近期規劃具體表現為對近期建設項目的優選與布局, 其實質是城市發展戰略的貫徹與落實。城市的宏觀發展戰略需要結合不同歷史時期的社會經濟形勢來不斷調整與完善, 甚至也不能排除與宏觀戰略不完全一致的過渡性策略。就當前而言, 此項工作重點應是總結總體規劃實施的經驗與教訓, 認真調研城市發展現狀, 廣泛了解周邊城市的發展策略, 從規劃實踐中找規律, 從區域比較中找出路, 從世界潮流中找機遇, 審時度勢地調整城市發展戰略, 并以此為據來整合城市資源、優選建設項目, 改善城市環境。

                          31416  理順近期規劃與政府其它綜合調控手段的關系要真正發揮近期建設規劃的作用, 就必須處理好近期建設規劃與經濟計劃、公共財政計劃、重大項目計劃及土地開發供應計劃的關系, 共同形成城市政府調控社會經濟發展的重要手段。同時近期規劃與其它各類專業規劃要達成指導、協調與配套關系,并力爭建立年度城市建設規劃制度, 納入地方人大審批項目, 才能保證近期規劃目標明確、依據充分、條件成熟、政策到位、保障有力、操作可行、控制有效。為此需要建立比較完整的協調機制并安排整個城市各個部門之間的行動綱領。與此同時, 政府通過近期規劃可以更直接也更明確地宣示有關城市發展的意圖和政策, 據此可以為市場提供決策的信息, 進而引導市場的投資及其行為方式, 真正發揮城市規劃的作用。

                          31417  以近期規劃為龍頭改進
                               規劃工作的內部操作體系 (1) 制定下層次規劃編制計劃??匾幰袢采w? 爭論焦點之一是一次性大面積編制控規能否適應發展要求與市場需求? 二是將遠期規劃范圍一次性拿來提供市場進行近期選擇, 是否造成分散建設? 近期規劃制度推行后, 其所劃定的發展用地即為一定時期內城市的建設許可范圍,因此可以明確地規定近期建設范圍必須要進行下一層次規劃的全覆蓋, 同時有計劃地開展各專項規劃, 為城市集約建設做好充分的技術準備。(2) 建立規劃建設跟蹤制度和相應的信息系統。規劃管理部門應設有專門班子負責, 滾動編制、及時調整、順應發展、指導建設。及時進行規劃資料的收集與分析, 及時進行建設項目的跟蹤與調控, 即時了解和評估城市建設現狀, 對近期規劃的實用性及時掌握并通過年度建設計劃及時調整。按年度發布城市規劃白皮書, 對上年度的實踐進行總結、評價, 對未來工作提出建議, 從而為下年度建設規劃奠定基礎。(3) 明確職責, 切實推進規劃建設責任追究制度。我國正處在轉型期, 一個突出特點就是未來前景的不確定性增加, 這就刺激了多數人的短期行為, 城市建設雖然屬于城市政府的地方性操作行為, 但目前由于沒有形成良好的決策機制, 難免出現各種各樣的偏差和諸多不理智行為, 極有可能產生投資失誤和空間低效利用這兩大嚴重后果。城市公共設施建設作為國家越來越重要的公共投資活動, 其決策上的失誤將直接損害城市良性發展, 宏觀上拖慢國家富強進程, 因此在國家和省級層面對城市規劃建設行為進行有效的監督、糾正和責任追究是必要的。而當前由于規劃對建設決策的影響力較弱, 責任機制不明晰, 決策失誤甚至違法亂紀行為往往無法辨析。近期規劃制度實行后, 將城市政府的決策范圍在時間和空間上收攏到可控范圍, 減少了失誤的機會和程度, 防范制度更加嚴密, 責任追究更易推行。

                          315  關于強化近期規劃對城市規劃變革影響的期望近期規劃今天之所以得以重視并應運而出, 既是中央政府對城市規劃建設幾近失控的扭轉性措施, 也是規劃工作者對辛勤努力但實施效果不佳形勢自我否定后的覺醒, 更是城市發展的巨變對規劃改革客觀的必然要求和強制性外推力的必然結果。通過近期規劃的改革, 應該將城市規劃思想從建構理想藍圖的“完備理性”轉變到順應并一步步引導改善城市的“有限理性”上; 應該使規劃師學會客觀現實地評價城市現狀并把握城市發展的歷史階段性, 從按理想藍圖“要求”城市建設轉變到以現狀為基礎“影響”城市發展; 應該使決策者認識到城市規劃, 把規劃工作的影響力從過去的“建設行業”轉變到政府職能轉變后重要的“綜合”調控手段; 應該讓規劃界理解城市規劃作為一項重要的社會建制, 通過分配城市土地的開發權和配置城市空間關系而影響社會利益, 從過去行政加技術的模糊工作方式轉變到按照法律的要求建立科學、公正、透明的工作機制來發揮作用。對近期規劃的分析與探討給我們的啟示是, 城市規劃幾十年來一成不變的“金科玉律”在我國城市化和城市建設突飛猛進的巨變中何時有一個徹底的根本性的變革呢? 近期規劃如果能夠在國家法律中獲得強制功能, 將大大提高其對近期城市建設行為的剛性約束, 促使城市政府更加重視近期規劃的編制質量, 在實施中更加自覺地維護近期規劃的內容, 更加謹慎地處理對規劃的修改要求, 樹立規劃在城市建設決策與協調中的權威地位, 使城市建設的每一步都在更好的規劃指引下更加協調, 這個作用發揮好了, 應該對整個城市規劃體系的改革起到促進和推進的作用。產力方面的, 也會是心理上的以及空間景觀上的, 形成新、舊區迥異的面貌。此外, 正如前面已經分析過的那樣, 開發區也會通過對城市外圍組團、小城鎮的激活、引導效應, 而帶動城市外圍空間的功能分化與整合。

                          3  結語

                          開發區建設催化帶動下的城市空間重構過程, 實質上是一次以政策創新為觸發機制, 以體制創新和科技創新為先導的城市結構與功能的演進。推動城市結構變化的根本性動力應該包括政策力、經濟力和社會力三個方面,而城市結構變化的方向與結果取決于三方面力量的合力[ 12 ] 。開發區這一發展模式無疑是促使三方面力量形成合力的一種有效方式。開發區對城市的貢獻與影響不僅僅體現在規模和數量上, 更重要的是在結構與質量上。這一過程所產生的種種效應, 其中一些是決策者所預期的, 而另一些或許是決策者難以左右或始料不及的, 而這些連鎖反應或連帶效應一旦被激活, 就將沿著其內在的因果關系鏈而傳遞和持續下去。決策者的工作應該是通過一定的政策引導和決策干預, 最大程度地趨利避害, 使發展過程健康化、可持續化。這就要求決策者首先能夠了解發展進程的內在機制、外在效應、以及變化趨勢, 否則就會陷入盲目和被動的局面。

                          4  結語

                          本次專題討論通過對“遠焦距”總體規劃進行的反思, 提出面對中國城市未來相當長的時期內急劇變動而實事求是地采取“近焦距”規劃的諸多論述, 編者有三個層次的希望:低值希望是拋磚引玉, 引起同行對近期規劃的重視和深入探討; 中值希望是在現有規劃體系下強化近期規劃的內容和操作性; 高值希望則是改革現有規劃體系, 建立以近期規劃為核心的總體規劃編制體系和相應的操作制度, 提高城市規劃的作用力度。特別需要指出的是強調以近期為核心并不代表短視, 相反體現務實精神, 總體規劃的主要成果為近期建設內容, 反而更需要從遠期趨勢判斷到導出近期建設內容以及多部門協作的嚴謹程序。當然, 城市的發展研究與決策、建設的推進與協調、空間的管制與引導等規劃工作的重要內容, 并非靠近期規劃一劑處方就可以消災病。我們一直堅信, 在國家的體制轉型時期任何現行的制度和做法都有進一步探討和改進的可能, 只有本著實事求是的原則, 向著理想的方向哪怕只是做著一點點的改進, 積少成多,中國的城市規劃事業也能夠有更大的進步。

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                          9  陳志龍. 我國沿海開發區動態及其對浦東新區發展的啟示[J ] . 上海綜合經濟, 1999
                          10 王文滋. 再論我國經濟技術開發區城市化功能的開發[ J ] . 城市開發, 1999
                          11 趙燕菁. 高速發展條件下的城市增長模式[J ] . 國外城市規劃, 2001
                          12 張庭偉. 1990 年代中國城市空間結構的變化及其動力機制[J ] . 城市規劃, 2001
                          13 劉鐵軍, 葉慶余. 關于北京經濟技術開發區與北京高技術產業開發區一體化的思考[J ] . 中國高新技術企業評價, 1999
                          14 周國華, 朱翔, 羅文章. 試論長株潭城市群開發區群體一體化發展.城市規劃匯刊, 2001
                          15 鮑海君, 徐建春, 鄭升. 長江三角洲“硅湖”構建與布局研究. 城市規劃, 2002

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