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                          行動探索 | 來自中國城市最基層行政單元的治理實踐——深圳市龍華區觀瀾街道“城市雙修”規劃

                          時間:2019-07-26
                          行動探索 | 來自中國城市最基層行政單元的治理實踐——深圳市龍華區觀瀾街道“城市雙修”規劃
                          來自中國城市最基層行政單元的治理實踐——深圳市龍華區觀瀾街道“城市雙修”規劃

                          項目類型:專項規劃
                          項目地址:深圳龍華區觀瀾街道
                          設計時間:2017年11月至2018年12月
                          設計團隊:王富海、朱旭輝、魏偉、李妍汀、?;鄱?、錢征寒、文景茜、張震宇、張建榮、曾昭科、林雅楠、楊巧婉、覃美潔、鄧軍、魏建彰、楊昊天、花麗紅、楊葉青、陳永青、黃靜巖、馬沖、歐陽效福、羅威、馬曉慧、周慧、劉麗綺、劉亞陽



                          全文2800字,閱讀需要6分鐘


                          項目背景

                          隨著我國經濟的快速發展與城市化的快速推進,城市問題也逐漸凸顯。為治理城市病、改善人居環境,提升城市治理能力,建設宜居城市,2015年,住建部將海南三亞列為“城市修補、生態修復(雙修)”首個試點城市,開啟了全國范圍內的城市“雙修”工作,并取得了明顯的成效。

                          深圳龍華區觀瀾街道,位于深圳與東莞的交界處,有著典型的城郊結合部特性,內外交通不暢、基礎設施短缺、風貌兩極分化、城市病問題嚴重,同時還面臨著沿海發達城市的土地價值高企、利益錯綜復雜等問題,如何在目前特區一體化、簡政放權的背景下,抓住機遇,發揮城市建設和治理的主動性,是基層政府面臨的難題,城市雙修正是解決這一難題的一個非常好的抓手。

                          然而深圳并不是雙修試點城市,并未開展市級雙修規劃,街道層級的雙修工作更無范例可循。如何針對基層的特點,區別于城市級別的雙修,并能落到實處,指導后續工作,是項目最大的挑戰。


                          規劃思路
                          1、依托街道特質,抓主要矛盾

                          打破現狀散亂的項目建設現狀,通過產業專題研究和策劃,明晰街道最重要的發展方向,抓重點,強統籌,聚焦重點區域。


                          2、依托街道事權,推民生工作

                          明晰街道和區、市之間的職能分工,聚焦街道能干的區域和能做的工作,量力而行,盡力而為,先易后難,由小及大,著眼于解決最民生最基層的問題。


                          3、依托街道職能,聚重點工程

                          針對街道下屬部門的核心職能,聚焦園林綠化、市容提升、設施完善等工作,確保落地實施。


                          4、依托街道建設,串遠近工作

                          主動利用各種臨時用地,法定和非法定體系相結合,遠近期結合,市民、政府、企業共建城市。


                          主要內容
                          1、多維評估

                          開展了為期四個月的“撒網式”調研,對超過100項規劃、近30項政策、近400個項目進行系統梳理,開展了基礎設施、老舊住區、城市風貌等13項專題評估,建立了一套街道的“問題篩選器”,為精準雙修奠定基礎。


                          2、產業引導

                          產業規劃本不是雙修的必選項,但面對一盤散沙的街道建設,迫切需要從目標導向的角度明晰發展戰略和重點空間,該專題制定了定位-策劃-實施的路徑,明晰了未來產業導向和空間發展方向,為雙修的工作重點篩選提供了參考。


                          3、系統規劃

                          在問題和目標雙導向的基礎上,提出一鎮兩脈三片、雙軸四河九路的城市發展結構和重點片區,明晰近-中-遠期發展目標和工作重點。


                          4、精準雙修

                          提出四大聚焦、七大專題(生態環境修復、活化歷史文化、提升公共服務、改善出行條件、塑造特色風貌、整治老舊小區、豐富公共空間),生態為底,聚焦安全隱患保底線;民生為根,聚焦城中村補民生;風貌為表,聚焦重點區域塑風貌;文化為魂,聚焦傳統古村興文化。同時衍生出擋墻美化、舊村整治、宗祠復興等二十大具體行動,開展針灸式的精準治理。


                          5、用地支撐

                          通過開展城市更新和土地整備專題研究,推出城市雙修項目貢獻用地指引,為雙修工作的開展釋放更多潛力用地。


                          6、作戰計劃

                          強統籌,打造部門間項目共享平臺,制定了一整套項目分年度實施計劃和作戰地圖,明晰了一整套對上對下的項目協調銜接機制。


                          7、長效機制

                          為了保證雙修規劃的推動實施,規劃編制完成后項目組繼續提供一年的咨詢服務,對城市雙修各類型項目提供規劃、設計至落地實施階段的全鏈條全周期技術支持。


                          創新特色
                          創新特色一:聚焦最基層的城市行政單元,最接地氣的城市雙修規劃
                          1)攻克基層之困-搭建合作平臺打破職權障礙

                          基層政府部門作為資訊傳達的底層,長期以來被動接受實施項目,很多真正為市民所關注的小微問題難以提上日程,規劃通過搭建雙修工作平臺、切實以老百姓的滿意度和獲得感為工作標準,明晰一整套對上協調、本級統籌、對下引導的作戰地圖,相互協作共治共享,建立城市建設治理的長效機制。


                          2)發揮基層之長-開展自下而上的協作式修補

                          作為最基層的政府組織,從居民利益出發,制定并實施“居民議事”制度,改變過去自上而下,政府主導實施的模式,強調村集體、藝術家、普通市民等不同社會力量的參與,以古樹、祠堂、微公園、擋墻等為切入口,以小見大,推動漸進式、小尺度的城市功能修補。


                          創新特色二:通過實踐總結出一套城市雙修規劃的方法論和制度設計

                          通過實踐總結了做好“三個評估”(生態環境評估、城市建設規劃實施評估、城市能力評估)、體現“三個統籌”(目標統籌、技術統籌、資金統籌),制定“兩個清單”(,建立“一套機制”(建設項目清單、管理行動清單),最終應建立起“達成社會共識—制定行動計劃—檢查行動成果—信息反饋—達成新的社會共識”這樣一種滾動推進、螺旋上升的長效工作機制。


                          創新特色三:結合街道基層特質,產業、用地兩大專題一首一尾支撐雙修開展

                          在住建部文件的基礎上,增加了產業發展專題研究,提出文化引領+科技協同+宜居保障的總體發展目標,為城市雙修項目的策劃與開展提供思路;在深圳高企地價背景下,面對公共綠地少,交通出行難、停車困難,公服設施欠賬多等問題,結合城市二次開發,增加城市更新與土地整備專題,摸清觀瀾土地家底,落實一些長期性的,對觀瀾至關重要的民生項目,避免出現只談項目不談落地最后實施不了的困境,為雙修工作的開展提供用地保障。



                          實施效果

                          觀瀾街道黨工委以該城市雙修規劃作為本屆班子街道規劃建設的核心依據和統籌平臺,成為推動街道規劃實施建設工作的總綱領。同時,為了保障雙修項目的落實、探索并總結了一套“強區放權”背景下街道層面城市建設管理的經驗方法。

                          2018年起,城市雙修近百個項目相繼立項和開展建設,十大試點示范項目也陸續建成,企坪公園通過祠堂復興,將村落破敗空間改造為市民喜聞樂見的社區公園,鰲湖藝術村的藝術家參與到村落環境提升和興業路的店招治理中,用藝術美化城市,桂花路、大東門、萬安堂村口、平安路等利用臨時用地改造成街角公園,成為景觀亮點,貴湖塘等一批城中村也通過環境整治綻放新容…

                           媒體多次大篇幅報道觀瀾雙修工作

                          圍繞城市雙修、文化小鎮,連續舉辦兩屆同心龍華專家論壇,探索基層治理

                          自下而上的城市雙修實踐——鰲湖藝術村的藝術家們正在室外藝術創作

                          觀瀾街道城市雙修試點項目現場

                          改造前是平安路建設工程項目部,簡易工棚拆除后,地面表層裸露、雜草叢生

                          本次城市雙修通過綠地挖潛,變廢為寶,將平安路街角地改造成特色口袋公園

                          企坪公園原先是企坪村前一破舊的水塘和臟亂的停車場,建筑雜亂、景觀缺失、功能缺乏成為灰色地帶

                          本次城市雙修將其改造成具有嶺南特色的企坪公園,提升片區整體顏值

                          萬安堂村口小游園改造前喬木生長過于幽密、缺乏集中活動場地、場地材質破舊

                          該口袋公園作為宗祠復興的亮點,結合宗祠建筑與社區空間改造,具有良好的示范意義

                          桂花路停車場綜合項目之前是公交大巴的臨時停車場


                          本次城市雙修通過城市更新用地挖潛,將其改造成集停車、建設公交首末站、社區公共服務中心的綜合性空間,該項目現已經施工入場


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