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    城鄉規劃實施學術委員會舉辦“市轄區規劃和實施”學術沙龍

    時間:2016-09-28
    城鄉規劃實施學術委員會舉辦“市轄區規劃和實施”學術沙龍

    為加強城市分區規劃及其實施的經驗交流,中國城市規劃學會城鄉規劃實施學術委員于2016年9月7日下午在青島市李滄區舉辦了“市轄區規劃與實施”學術沙龍。

    本次沙龍是城鄉規劃實施學術委員會落實學會所倡導的“小而精的學術討論”,借《青島市李滄區分區規劃實施評估》項目專家評審而順勢舉辦的。該項目由青島市李滄區城市建設管理局委托、深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司和青島市城市規劃設計研究院共同完成,遵循以人為本、質量導向、區域協調的原則,對上版分區規劃的實施過程、背景和決策路徑、規劃實施效果及李滄城區發展狀況等進行了較為全面和深入的評估,也觸及了分區規劃實施在技術、管理、機制等層面上的諸多問題。以此為典型樣本,可一窺近15年來市轄區規劃實施的狀況和問題。

    沙龍由城鄉規劃實施學術委員會主任委員、山西省住房和城鄉建設廳副廳長李錦生主持,國家住房和城鄉建設部原總規劃師、中國城市規劃學會顧問陳為邦,城鄉規劃實施學術委員會副主任委員兼秘書長、中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民,中國城市規劃學會常務理事、深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長兼首席規劃師王富海,棕櫚生態城鎮科技發展(上海)有限公司董事長唐震,同濟大學建筑與城市規劃學院教授潘海嘯,杭州市城市規劃設計研究院總工程師湯海孺,青島市城市規劃局原總規劃師展二鵬等參加了沙龍。

    王富海首先作了沙龍的主旨演講。他認為,分區規劃的效用不僅僅是規劃傳遞,更重在規劃協調和規劃管控,東莞東城、貴陽觀山湖和天津生態城三個規劃案例體現了進入存量規劃階段后市轄區層面豐富的規劃需求?;谇鄭u李滄分區規劃實施評估的結果,分區規劃目前存在前瞻研究不足、缺乏維護機制、與其他規劃銜接較難等問題。針對這些問題,提出三點建議:一是給予分區規劃等同于近期建設規劃的地位,將分區規劃作為大城市落實總規的必要手段;二是行政區要搭建一個與分區規劃并行的操作平臺,如近期建設規劃;三是強化城市設計制度,從城市層面管理和把控區內操作品質。

    陳為邦指出,談規劃實施要把規劃自身的屬性講清楚。城市規劃有科學、政府行為和公眾參與三個屬性,談規劃實施或者“三規合一”,要就城市規劃這三個屬性在當今發展情況與存在問題進行分析,從加強規劃建設綜合化、政府管理科學化、公共參與多維化等角度去解決問題。

    潘海嘯從市轄區規劃的角度針對分區規劃的實施提出了幾點建議。首先是分區規劃應順應區市的主要任務,解決與落實問題;二是建立協調利益平臺,充分利用區一級政府資源;三是分區不應只是落實好總體規劃,要將其轉變為區長規劃,協調好總體規劃與分區規劃的關系。

    湯海孺提出,不同層面的規劃有其不同的責任。但是,不管哪一層級的規劃,都是人民的規劃,解決的都是人民的問題,也就需要更多的考量和公眾參與。此外,構建可度量的信息化平臺非常重要,且需要新的技術手段量化數據,使得平臺成為可測度、可評價的系統助力規劃實施。

    唐震認為,分區規劃是總規的實施策略,是基于行政單元的自組織的規劃,也是存量規劃的主導平臺,其自下而上的推動力是未來城市發展的源動力。區級規劃更多得要體現社區體系、民生體系、落地體系,是規劃與市場驅動的重要接口,更是城市個性發展的推動者。

    展二鵬就規劃的實施講述了自己的理解,并提出規劃不應過于自以為是,應探索自下而上與自上而下相協調的規劃實施路徑。同時,還應積極探索規劃與其他政府部門之間的銜接與協調。

    葉裕民先就陳為邦先生提出的城市規劃的屬性問題提出了人口與空間是城市基礎,城市規劃應為人口尤其是流動人口和未來產業提供優質空間。隨后又回應了王富海關于存量規劃的觀點,認為存量規劃是一種合作式規劃,規劃師在其中應重視規劃倫理,要講究公平至上。規劃實施權的下移是未來趨勢,在此之前要做好人員、資本、事權等方面的制度準備。

    最后李錦生主任對沙龍討論進行了總結:分區規劃是城市規劃實施的重要成分,這意味著分區規劃的屬性不再只是規劃的編制。作為總規和控規之間一個分區里的五年期的組織實施規劃,分區規劃未來發展的方向應當體現四個有利于,即有利于近期發展建設、有利于區人民政府實施規劃、有利于區人民政府治理城市、有利于控規的動態調控。

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