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                          規劃海鮮18期 | 行動規劃之政策設計

                          時間:2018-06-13
                          規劃海鮮18期 | 行動規劃之政策設計

                          全文1500字,閱讀需要3分鐘


                          城市規劃是立足于空間的公共政策。19世紀,英國政府為了應對工業革命帶來的一系列城市問題,從“公共衛生”角度切入,形成對“城市建設”的立法管控?,F代城市規劃由此誕生。其內在邏輯是,城市空間是城市經濟社會活動的平臺載體,而城市規劃是配置城市空間資源的主要手段。因此,規劃既可從空間供給的角度,為經濟社會發展提供更好的“容器”,也能通過對人的行為進行引導和約束,直接影響經濟社會活動本身??臻g規劃與政策設計本就是城市規劃作為公共政策的一體兩面。

                          在行動規劃中,政策設計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。根據空間與政策的結合方式,可以分為“政策空間化”和“空間政策化”?!罢呖臻g化”,是將政策適用對象落實到空間上。例如,政府頒布了擴大保障房供應的政策,那么城市規劃就要跟進解決用地供給、設施配套等問題,以促進政策的快速落地。有時候情況會更復雜一些,同一個地區甚至一個地塊,會同時享受不同政府部門頒布的多項政策,如產業發展、城市更新、環境治理、交通管制等等。這就需要在空間上進行更加精準的政策匹配或政策整合,從而幫助地區就政策環境做出更準確的判斷,同時提高政策的綜合執行效力?!翱臻g政策化”則是對空間管制的內涵延伸,一是對空間進行更靈活豐富的分類,以精準定制政策,二是突破原來主要對物質建設行為進行規范約束的做法,以軟性的政策設計對人的更多行為產生影響,從而豐富空間規劃的作用機制。例如,城市交通方面的很多問題都不是空間規劃所能解決的,但在不同路段進行針對性的車輛限行、紅綠燈管制和停車管理,都屬于政策設計的范疇,也是有效的問題應對手段。所以,“政策空間化”通常是從政策層到空間層,以政策意圖為導向,細化政策對象的空間落實,具有自上而下的特點;“空間政策化”則多是從空間層到政策層,以空間差異化的需求為導向,設計針對性的政策配套,具有自下而上的特點。兩者并無本質區別,只是趨向不同而已,很多情況下還需要上下兼顧、綜合設計。

                          如今,城市治理時代的到來,對城市規劃中的政策設計提出了更高要求。首先,要根據政策管控對象內在和外在的條件,對所設計政策進行分層和分類,即政策設計的精細化;其次,要充分考慮具體政策實施主體的治理能力、事權、訴求及法律賦予其的權益和義務,提高政策設計的匹配度;此外,還要完善政策設計的體系,政策不僅僅是法規文件,還應包括規則、規范等多種形式。比如在城市更新中,需要對更新單元的劃分規則進行設計,對容積率算法等要給予規范參照,如此形成規劃、規則和規范互為補益、共同作用的政策體系。

                          在具體規劃項目中,針對不同的情況,政策設計也應有不同的工作深度。對于絕大多數項目,政策設計只需提出方向,留待有關部門另行制定,如招商引資政策、拆遷補償標準等;但部分必須站在規劃建設施行者視角的政策設計,則應結合相關主體各方的操作條件和管控要求,制訂細致的政策條款。另外,站在管制需求和實施效果的角度,政策效力強度也是一個值得注意的問題。城市基本生態控制線就是一個典型的例子。關于生態綠地內的建設行為管控,有些城市還是簡單地依據綠線管理規定去執行,而國內走在前列的深圳于2005年就由市政府頒布施行《深圳市基本生態控制線管理規定》。但在十余年后,仍有若干突破生態線建設或打政策“擦邊球”的現象,以至于不斷有聲音在呼吁,要通過人大立法進一步加強管制力度。這種變化其實也反映了人們對城市規劃中政策設計重要性的認知進步。

                          在行動規劃中,政策設計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。對于空間現象極度復雜的地區(如城鄉統籌),往往政策研究與設計要先于規劃的覆蓋。

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